主管会计要从那几个方面监管出纳工作？

会计主管人员办理交接手续，为什么不是会计机构负责人监交，而是单位负责人监交。

.某民营小企业经营粮食和食用油的批发零售，为增值税一般纳税人，由于该企业规模较小，只设一个报账的出纳会计，其他账目由一个代账会计完成、该企业也未设立档案管理机构，由出纳会计专柜保管会计档案。该企业的监管机构联系人到现场检查，认为企业可能存在虚开增值税发票和乱计成本费用的问题，未跟企业负责人打招呼就从出纳会计手中把该企业从开业到检查时一共3年的会计资料全部借出。3个月后，在单位出纳会计的一再催促下，才将会计资料还回出纳检查发现，几乎每一本装订好的会计凭证均被拆开过，未整理而且用布袋装起来的。许多凭证不见了。至此，单位负责人还浑然不知。这个民营小企业和监管部门都存在问题吗?请分别做具体分析。