转让补充耕地指标，是转让土地使用权吗?不是。由于我国耕地紧张，为保护耕地，要求占用耕地的企业，必须开垦同样的耕地。但是，占用耕地的企业可能没条件开垦，但是其他单位开垦了新的耕地，新开垦耕地的企业，可以通过向占用耕地企业收费的方式，将开垦的耕地，算到占用耕地企业头上，这就是转让补充耕地指标。这种方式有点类似于炭交易。(三)转让耕地指标，实际是转让权益开垦耕地企业收取的这笔收入，显然不是转让土地使用权，而是转让占用耕地进行建设开发的权益。因此，42号公告规定:“纳税人通过省级土地行政主管部门设立的交易平台转让补充耕地指标，按照销售无形资产缴纳增值税，税率为6%。”